安全文化“接地气” 安全发展“增底气”

    兴化市以实施“五个一” 安全文化工程（创建一批安全文化示范乡镇、企业、村（社区）、学校、家庭）为载体，全面构建群防群控宣传教育体系，安全文化从“送”到“种”到“创”，走出了一条富有特色的安全文化赋能安全发展之路。      兴化市应急管理局充分认识到生产安全事故的发生与人的安全意识弱、安全技能差有着直接关系，总结延伸近年来安全宣传“七进”中形成的培根铸魂、培育典型的思路，确定实施创建一批安全文化示范乡镇（街道）、示范企业、示范村（社区）、示范学校、示范家庭的“五个一”工程。在制定计划与实施方案的过程中开门问策、集思广益，召开市安委会部分成员单位和企业、学校及市民代表座谈会，充分吸收各方意见。提出“五个一”工程的体系范围、目标要求、考评细则。市安委办、市委宣传部联合发文，明确市安委办、应急管理局、教育局、市委政法委、市妇联为牵头单位，市安委会其他成员单位和市各乡镇（街道）具体组织实施。       为扎实推进安全文化示范工程的创建，化繁为简，化虚为实，主要任务实行“六个一”量化。
乡镇（街道、园区）“六个一”：一个安全宣传组织；一支安全宣传志愿者队伍（20人以上）；一个安全文化主题公园或安全文化一条街；一套安全宣传学习资料（画册宣传单）；一场互动安全体验；一次安全警示教育活动（每季度）。
企业“六个一”：一个安全学习管理组织；一场“安全知识培训”（每季度）；一次“安全大讲堂”（安全生产月）；一次安全生产警示教育（每半年）；一次安全风险隐患系统排查（每周）；一场应急演练（每半年）。
校园“六个一”：一个安全管理组织；一套安全防控硬件设施；一次“安全主题班会”（每学期）；一次应急疏散演练（每学期）；一次校园及周边安全风险隐患排查（每月）；一块安全知识宣传角。
村（社区）“六个一”：一支安全宣传志愿者队伍；一套安全学习资料；一场安全文化宣传教育活动（每年）；一场安全应急演练（每半年）；一块安全知识宣传角；一组安全提示、警示标语。
家庭“六个一”：一份安全承诺书；一同参与安全志愿者活动；一次安全知识宣讲；一次安全演练体验；一套家用应急设施；一起安全（家庭成员无交通违章、隐患清零）
落细落实，实践举措“接地气” 上率下，安全宣教进镇街。市委举办领导干部读书班，安全管理专家受邀作专题介绍。在“百团进百万企业”、“春风行动”中，兴化市书记、市长带头，各级干部深入民众宣讲安全。全年分层次分专题开展安全知识宣讲累计2095场次，直接参加的听众达60308人次。
严管理，安全宣教进企业。针对一些企业法人常以“事多”为由回避培训，他人代训，消极应付的情况，市应急管理局签到时创新使用人脸智能识别系统，入场逐一鉴定。在组织市级有关部门和乡镇安监执法人员分五批到浙江大学集中培训时，每期安排一名局领导带队，组织听课讨论并考试。为避免企业自主培训普通员工陷入“学用脱节”的误区，通过“送安全教育+当场考试+观摩交流”的方式，将培训教育办到企业现场考核。全市全年培训38778人，其中特种作业考核合格 1097 人次，冶金、烟花爆竹、危化品经营单位考核合格  156 人次，安全管理人员考核合格  2712 人次 。针对涉尘涉爆企业等高危重点领域，政府通过购买服务的方式，聘请专业技术服务机构，检查指导277家涉炉企业，不仅帮助企业消除了一些隐患，还培养了一批辨识风险、排查隐患的行家里手，全市辨识各类风险点、危险源1.57万个，184个生产安全重大隐患整改闭环。   
多元化，安全宣教进村居。6月1日，兴化市开启第十九个“安全生产月”暨“安全生产村居行”活动，通过应急科技装备展示、VR事故伤害体验、应急安全展板长廊、安全宣教视频展播、安全生产文艺演出等10种方式呈现，人气爆棚、高潮迭起。由市应急管理局干部职工演唱的《兴化应急之歌》，表演的诗朗诵《我们的名字叫应急》以及茅山镇农民演出队的《兴化民歌——茅山号子唱平安》等特色节目充满着浓浓的应急情和芬芳的乡土味。《新华日报》和江苏电视台采访报道。在“全国防灾减灾日”“安全生产月”“消防宣传日”“宪法宣传日”《安全生产法》宣传周等节点宣传活动中，通过百辆公交车宣传屏、千块户外广告屏、万家电视屏，让安全文化充盈视线。组织市安全生产专项整治工作专班的7支宣教分队，深入重点行业企业开展“安全生产啄木鸟”“企业风险扫描仪”“隐患排查显微镜”等活动，发动全社会开展“随手拍”安全隐患有奖举报活动，此项工作在国务院江苏安全生产专项整治督查工作推进会上予以介绍。市政法委在城乡社区（村）设立902个安全网格，917名网络长（员）会同住宅小区、物业管理公司保安、保洁工及快递人员组建安全生产志愿者服务团，共有志愿者队伍335支3009人。他们常态化营造讲安全、重安全、守安全的氛围。昭阳街道利用社区大讲堂、居民议事会宣传《安全生产法》。城区开展打通“生命通道”消防安全专项整治。在农村把创建安全文化示范村作为振兴乡村文化的重要组成部分。昭阳街道、千垛镇、荻垛镇、陶庄镇新建的安全文化主题公园和安全宣传一条街。戴南镇裴马村运用大广播、小喇叭、宣传栏传播用电、用气和出行安全常识。中堡镇沙湾村辖区内企业采用“一企一策”“突击检查”“贴身服务”等方式，帮助水产养殖合作社社员对搭建的活动板房开展用电、用火隐患整治。在创建省级安全发展示范城市活动中，把打造安全文化新机制作为提升城市治理能力的新功能，按照1+3+1的创建标准，实施了新一轮城市总体规划布局，合理规划了生产、生活、商贸、旅游等功能区空间布局和安全距离。启动13个改造城市地下管网项目，更新补齐路面窨井盖。建成230处共95.02万平方米避难救灾标准场所。建强消防救援大队、城市第二消防站，在24个城镇社区建成微型消防站，形成覆盖市、镇、社区三级应急救援体系。紧贴职能定位，实现由原来单一的“安全生产智多星”监管，向综合应急的系统化、智能化转变，建成市应急指挥中心。建成公众安全体验基地和移动式安全体验大蓬车，集舞台、LED高清显示屏、体验模块等为一体，现场演示“火场烟雾逃生”和掌握灭火器的使用、心肺复苏等急救技能。居民 “身临其境”，看得懂、听得明、学得乐，安全文化宣传教育更加有料、有趣、有效。
育新人，安全宣教进校园。积极作为，在落实校园周边环境整治，完善校园周边交通标识、减速带和规范校车安全管理、维修改造校车线路以及消除校园及周边安全隐患方面创造安全环境。市教育局和各学校把"安全文化示范学校创建"工作纳入学校行政工作计划，渗透到学校教育教学和师生日常管理的各个领域。全市公（民）办中小学、幼儿园116所，配备保安员496名，配备率达100%，校园封闭式管理达100%；技防设施安装电子视频探头8469只，一键式与公安联网紧急报警、管控系统达标率达96%，校园防冲撞设施安装率达98%，城镇民警、辅警、教师“护学”岗设置率达100%。全市在校学生141958名、安全教育平台注册在线参加安全学习教育的118093人，并采取“小手拉大手”，将安全文明意识向家庭、社区辐射，形成学校、家庭、社会齐抓共建的格局。 　
各校园常年利用出操、国旗下讲话、讲座等形式，有针对性地进行防食物中毒、防交通事故、防火、防溺水、防踩踏等安全知识教育。楚水小学等学校坚持“每日一分钟、安全记心中”的安全管理制度。市第二实验小学通过“安全教育日”、安全教育征文比赛等多种形式，让“安全教育”在教学中全方位渗透。
实里走，安全宣教进家庭。利用第一次全国自然灾害综合风险普查试点市契机，组织普查员进村（居）入户调查自然灾害隐患底数，登记房屋时以生活安全和防灾减灾知识普及为重点，开展个性化、亲情化安全教育。市、镇乡两级有关部门分别对机动车主、建筑工匠、宴席厨师和经营商户等重点人群，开展专题安全培训教育累计45625人次。在自然村庄、居民小区，制作悬挂事故防范、防灾减灾、防火防毒等安全知识展板5648块，购置安全知识书籍35575册，编印安全宣传资料25万余份分发到百姓手中；农村“大广播”发布安全提示、警示合计8615次、巡回播放安全宣传片387部。建立了以村居党员干部、水电工、网格员、医生、河（湖）长等组成的应急救援分队。充分发挥“五老”作用，实行“邻里守望”，定期登门排查消除安全隐患。戴窑镇护驾垛社区居民陆美富夫妇在与邻居、亲友中传播安全知识，带动许多家庭扬安全文明家风，备好应急绳等应急安全装备。退役军人大垛镇辅警周崇琪兼职镇消防员，经常到企业等重点防火单位开展上门服务，宣传安全技能，被选为“安全文化示范家庭”。兴化市共有1120户家庭受到市、乡镇（街道）表彰，533人被表彰为安全生产积极分子。
融合效能，持续激发“内动力”
从“部门单挑”到“资源整合”，做到体系通融。过去的安全生产宣传教育往往是行业主管部门发力，但综合效应不明显，融合度不高，现在，兴化市各职能部门分别牵头创建工作，市安委办动态巡查，工程化推进、清单式落实、量化式打分。在各乡镇（街道）评选的基础上，好中拔尖，全市共表彰安全文化示范乡镇（街道）、示范企业、示范村（社区）、安全示范校园各10个，安全文化示范家庭100户。
从“知识传授”到“价值引导”，促进理念共融。锚定安全发展，坚持以人为本，知责于心、担责于身、履责于行，从社会安全、城市安全、个人安全三个维度，持续提升全民安全素质。
从“抽象概念”到“具象实践”，实现内容通融。安全文化宣传教育既要“有意义”，还要“有意思”。以民众关注和困惑的问题为起点，邻人失火，自查炉灶。细算事故后的经济账、健康账、生命账，并通过应急演练使大众熟练掌握现场处置，遇到险情能够应对自如、自救得法、逃生有序。
从“大水漫灌”到“精准滴灌，”做到方法互融。“五个一”安全文化示范工程根据不同群体设计，各有侧重、各具特色的活动，做到不同文化水平都能消化吸收。活动形式的设计立足于创新性和智慧性。各牵头部门、责任部门和参与部门根据地方和行业实际，分析群体特征与需求，提出了靶向性的对策，贴近实际，常态长效。
 
“五个一”安全文化示范工程的创建，有力地推动“生命至上，安全第一”理念在兴化落地生根，人们对安全和幸福有了更真切的体验。2020年度全市生产安全事故起数和死亡人数与上年同比分别下降71.21%和80%。兴化市应急管理局被江苏省应急管理厅表彰为“2020年度安全生产执法先进集体。”（曹逸锋）
 

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